新環(huán)保條例施行 港口發(fā)展迎來新挑戰(zhàn)
7月29日，上海市人大常委會表決通過《上海市環(huán)境保護條例》。修訂后的《條例》已于10月1日開始實施。
據了解，新《條例》增加了“綠色發(fā)展”、“信息公開和公眾參與”兩章，條文數量從原來的60條增加到91條，大部分條文經過了修改。該《條例》的主要特點有：一是推進綠色發(fā)展，突出源頭防治，從改變生產和生活方式推進生態(tài)環(huán)境保護;二是體現社會共治，推動社會各方力量參與環(huán)境保護，包括政府、企業(yè)、社會組織和公眾;三是嚴格執(zhí)法，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，實現源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。
環(huán)?！笆濉币?guī)劃突出環(huán)境質量改善和綠色發(fā)展兩條主線，明確了未來五年上海要完成的環(huán)保約束性指標和具體任務：即到2020年，要求生態(tài)環(huán)境質量、生態(tài)空間規(guī)模、資源利用效率顯著提升，環(huán)境風險得到有效管控，PM2.5年均濃度達到42微克/立方米左右，全市基本消除劣五類水體，生態(tài)用地面積達到3500平方公里，能源消費總量控制在1.25億噸標煤以下，煤炭消費總量持續(xù)下降。
為保障環(huán)?！笆濉币?guī)劃順利實施，上海市新修訂的《環(huán)保條例》在污染防治上，在大氣領域，推行綠色交通，完善污染天氣應急措施;在水領域，強化水源地保護，太浦河水源地實施危險化學品禁運，禁止工業(yè)污水外運。
伴隨新《條例》政策落地，上海港口綠色化建設也加快提上議事日程。而事實上，近年來，伴隨著公眾對于生活環(huán)境要求的提高，尤其是在沿海城市，有關港航業(yè)污染、高耗能狀況及其可持續(xù)發(fā)展話題的討論絡繹不絕。當前，包括長三角在內的我國三大排放控制區(qū)已經規(guī)劃設置完成;而早在今年年初，上海市交通委員會和上海海事局就聯(lián)合下發(fā)了相關通告，對進出上海港的船舶燃油含硫量作出明確規(guī)定。
港口治污，船舶雖是其中很重要的一環(huán)，但港口企業(yè)本身也背負著相當大的責任。
在環(huán)境壓力下，港口企業(yè)同樣面臨高污染業(yè)務轉移或調整，預計未來港口區(qū)域在節(jié)能減排和環(huán)境保護方面的資金投入將明顯加大，但這些僅是投資性成本的增加。相比之下，經營性成本的增加對港口的影響更大。例如港口成本端剛性上升，包括勞動力成本、管理成本、創(chuàng)新成本、船舶大型化導致的改造與更新等成本上漲。然而，港口的收入端卻增長乏力：集裝箱業(yè)務量增長普遍下滑，產能增長快于業(yè)務量增長，造成供大于求。此外，由于政策約束和港口間競爭加劇，港口費率的上漲空間有限，集裝箱碼頭正在產生規(guī)模增大但利潤率下滑的問題。
不過也有學者認為，港口的可持續(xù)發(fā)展是一個長期的過程，加大綠色港口建設投入能夠帶動港口產業(yè)升級;并且通過研究發(fā)現，綠色港口建設不僅僅可以降低港口污染，保護港口環(huán)境，而且可以降低成本、兼顧港口效率，只要合理布局，完全可以走出一條高效低耗的綠色港口之路。
無論如何，對于這些問題最終指向一個核心，那就是尋求新的利潤增長點。當前，我國港口發(fā)展本位主義突出，各大港口都想做大做強，港口間組合發(fā)展效應較差，設施重復投資問題突出。對此，港口區(qū)域一體化似乎是一條走得通的道路：既可使港口區(qū)域經濟效應得到提升、內部競爭趨于合理，又減少了內耗，進而提高區(qū)域的整體競爭力。