全國(guó)碳交易市場(chǎng)最新政策走向大盤點(diǎn)
近日，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)蔣兆理對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)行了清晰的解讀，從宏觀政策、分配方案、交易機(jī)構(gòu)、交易制度、第三方核查機(jī)構(gòu)及管理、市場(chǎng)規(guī)模預(yù)期等方面勾勒出國(guó)家對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)寄予的厚望?，F(xiàn)將重要信息匯總?cè)缦拢?/span>
1、全國(guó)碳排放權(quán)交易配額分配方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院，預(yù)計(jì)年底前獲批。
2、目前正研究行業(yè)的履約順序，將企業(yè)的履約按行業(yè)分批均勻地分配在一年中，這樣市場(chǎng)相對(duì)平穩(wěn)。如此，地方的監(jiān)管將要常態(tài)化、機(jī)制化。
3、中央正積極籌備配額注冊(cè)登記系統(tǒng)，這一系統(tǒng)將由地方代管。七個(gè)碳交易試點(diǎn)幾乎都在積極爭(zhēng)取成為該系統(tǒng)的管理方。
4、目前，除7個(gè)碳交易試點(diǎn)地區(qū)的交易平臺(tái)外，發(fā)改委還批準(zhǔn)了福建和四川兩省建設(shè)碳交易機(jī)構(gòu)。四川交易所待四川省政府和國(guó)家發(fā)改委批復(fù)后，交易所將啟動(dòng)運(yùn)行；福建交易所也將在年底投入運(yùn)行。
5、全國(guó)碳排放配額在分配方法上采取基準(zhǔn)法和強(qiáng)度下降法，以基準(zhǔn)法為主。同一個(gè)行業(yè)，無(wú)論在何地區(qū)，均采用同一標(biāo)準(zhǔn)。
6、全國(guó)碳市場(chǎng)采用兩級(jí)分工的模式，中央層面主導(dǎo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)層面管理配額分配、履約監(jiān)管。中央為地方預(yù)留部分配額支配權(quán)，除此之外不允許各地采取地方化規(guī)則分配配額，如地方不按中央方法采取配額分配，企業(yè)有權(quán)進(jìn)行投訴和抗權(quán)。
7、全國(guó)碳市場(chǎng)初期以現(xiàn)貨市場(chǎng)為主，交易規(guī)模約為12-80億元/年；未來(lái)逐步由現(xiàn)貨交易向期貨交易過(guò)度，碳期貨市場(chǎng)規(guī)模在600-4000億/年。
8、未來(lái)全國(guó)將保留7-8家國(guó)家級(jí)交易機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的交易服務(wù)任務(wù)。各交易機(jī)構(gòu)在交易規(guī)則、交易模式、管理要求等方面完全一致，企業(yè)可選擇任何一家交易機(jī)構(gòu)。
9、目前第三方核查機(jī)構(gòu)由各省獨(dú)立招標(biāo)，未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)開啟后，需由國(guó)家碳排放交易主管部門對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)有嚴(yán)格規(guī)范并進(jìn)行備案，確保核查工作透明，準(zhǔn)確、可信。預(yù)計(jì)有一部分核查機(jī)構(gòu)將被淘汰，以確保全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)時(shí)，全國(guó)的第三方核查機(jī)構(gòu)都是符合條件且有能力的。
10、控排企業(yè)如不配合第三方機(jī)構(gòu)核查，排放值按照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)最高標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；另外，無(wú)論控排企業(yè)是否配合第三方核查，配額都將按期分配并須按要求履約。
11、今年是全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的籌備期，未來(lái)將與財(cái)政部、環(huán)保部、稅務(wù)總局協(xié)商，計(jì)劃到2020年推出碳稅。同時(shí)，蔣司也承認(rèn)碳稅有很多缺點(diǎn)，例如方式單一、簡(jiǎn)單粗暴等。未來(lái)碳稅主要針對(duì)不參與碳排放權(quán)交易、不好控制的中小企業(yè)。
12、全國(guó)碳市場(chǎng)自2017年啟動(dòng)至2019年年末，均屬于初始運(yùn)行期，碳價(jià)可能會(huì)相對(duì)較低，約在30-100元/噸之間。
13、未來(lái)部分符合要求的CCER可以作為補(bǔ)充，與碳排放配額共同構(gòu)成碳市場(chǎng)。抵消機(jī)制將在一定程度上影響配額主導(dǎo)的市場(chǎng)。